İdare ve yasama fonksiyonu arasında nasıl bir karşılaştırma yapılabilir ?

Maddi anlamda yasama fonksiyonu ; genel , soyut normlar koyma ve kaldırma işlemidir . İdare fonksiyonu ise soyut normların belli kişilere uygulanmasıdır .

Maddi ölçüt kullanılarak yasama ile idare birbirinden ayrılamaz . Çünkü  ; 1) Yasama da bireysel nitelikli işlemler yapabilir ( af çıkarmak gibi ). || 2 ) İdare de soyut ve genel normlar koyabilir ( tüzük ve yönetmelik gibi ) .